新聞發(fā)布會現場

黃石既有住宅加裝電梯工作加快推進

既有住宅加裝電梯實現居民便捷出行

4月11日，湖北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀《湖北省電梯安全條例》，介紹黃石、黃岡加裝電梯立法有關情況。

黃石在這場新聞發(fā)布會上分享既有住宅加裝電梯立法經驗，這背后究竟有什么“硬實力”？本報記者為你一一揭開答案。

全國首部適用全市域既有住宅加裝電梯地方性法規(guī)

2023年4月，黃石市啟動既有住宅加裝電梯立法工作。市委三次召開會議，專題研究、解決立法中的困難和問題，強化對立法工作的領導。市人大常委會充分發(fā)揮主導作用，先后6次召開市人大常委會會議、主任會議，審議研究《黃石市既有住宅加裝電梯條例》草案，3次向市委匯報立法工作進展情況，并按市委要求抓好貫徹落實。涉及立法重大問題，市人大常委會多次征求省人大常委會意見，并就立法宗旨、適用范圍、框架結構、制度設計等問題與市住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門反復協(xié)商、充分研究。

為使法規(guī)真正成為人民意愿的“最大公約數”，市人大常委會在深入基層立法聯系點和居民小區(qū)調研座談的基礎上，進一步拓寬公眾參與立法的途徑，精心制作了線上小程序，發(fā)動全市近3000戶居民參與問卷調查，征集立法意見建議近萬條，讓基層民意同步直達立法工作專班。與此同時，每次市人大常委會審議前，法規(guī)草案會發(fā)送至常委會組成人員，廣泛征求意見建議，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的立法實踐。

2023年10月23日，黃石市十五屆人大常委會第十三次會議表決，全票通過了《黃石市既有住宅加裝電梯條例》（以下簡稱《條例》）；2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議全票通過、批準了《條例》。

2024年3月1日，《黃石市既有住宅加裝電梯條例》正式施行。作為全國首部適用全市域既有住宅加裝電梯地方性法規(guī)，該《條例》為全省以法治方式推進既有住宅加裝電梯工作提供了“黃石樣本”。

實踐證明法規(guī)立得住行得通真管用

《黃石市既有住宅加裝電梯條例》頒布施行之所以引人注目，關鍵還在于其立得住、行得通、真管用。

在既有住宅加裝電梯立法調研過程中，市人大常委會發(fā)現“意見統(tǒng)一難”是加裝電梯工作面臨的首要難題。

如何破解難題？《條例》明確，既有住宅加裝電梯以住宅單元為單位，一戶申請即可啟動所在住宅單元加裝電梯意愿征詢工作。同時，《條例》依據《中華人民共和國民法典》規(guī)定，明確加裝電梯必須滿足以下條件：“應當由所在住宅單元專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意”。

《條例》實施過程中，黃石一方面加大法規(guī)宣傳力度，讓居民知曉法規(guī)、理解法規(guī)、認同法規(guī)，從思想上消除排斥、猶豫乃至阻礙電梯加裝的想法，形成加裝電梯的共識；另一方面創(chuàng)新電梯加裝工作機制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層黨組織作用，實行黨員干部包保到戶、上門入戶方式協(xié)商解決加裝電梯難題，動之以情，曉之以理，明之以法，引導居民消除顧慮、消除隔閡。

在相關樓棟加裝電梯時，為維護群眾合法權益，黃石充分發(fā)揮專業(yè)部門作用，在確保消防安全、通行通暢的同時，通過技術手段最大限度降低加裝電梯對低層住戶的影響。確實不可避免對相關方產生影響的，按照實事求是、公平公正原則，適當給予補償。

隨著法規(guī)全面貫徹實施，意見統(tǒng)一難題得到較好解決，極大地推動了黃石既有住宅加裝電梯工作。在新聞發(fā)布會上，我市亮出了一組漂亮的數據：2024年全市審批加裝電梯870部，開工834部，完工822部，加梯數量全省第一。這一數字是法規(guī)實施前全市累計加裝電梯數量的3倍還多。

寫好立法“后半篇文章”打通實施“最后一公里”

法律的生命力在于實施。為了寫好立法“后半篇文章”，黃石以“三個精準發(fā)力”形成推動既有住宅加裝電梯工作的閉環(huán)，真正讓法規(guī)便民、利民、惠民。

在完善頂層設計上精準發(fā)力。黃石市政府及其相關部門根據《條例》規(guī)定，結合工作實際，先后制定出臺加裝電梯工作指引、技術導則、加裝電梯圖集、“高效辦成一件事”試點方案等4個文件，確保《條例》有效實施。

在健全工作機制上精準發(fā)力。黃石建立了“政府引導、社區(qū)主導、業(yè)主主體、各方支持”的四方聯動建設模式和“一盤棋”整體謀劃、“一站式”報裝審批、“一攬子”政策支持、“一條心”共建共管的“四個一”工作機制，創(chuàng)造了“裝不裝群眾商、怎么裝群眾提、有糾紛群眾調、好不好群眾說、如何管群眾定”的“五步工作法”。

在實現長效管理上精準發(fā)力。黃石結合自身實際，探索出電梯全周期管理長效模式。比如，下陸區(qū)團城山街道錦苑小區(qū)，實行委托管理方式，設立獨立賬戶保障電梯的維保、衛(wèi)生、用電等費用支出。黃石港區(qū)亞光社區(qū)探索出一個人管電梯、一公約管用戶、一賬戶管資金的“三個一”模式。該社區(qū)宏維湖濱花園小區(qū)由于加裝速度快、效果好，2024年被省住建廳評為“全省最美電梯項目案例”。

種下法治的種子，開出幸福的花朵。“從爬樓要35分鐘到‘一鍵直達’的25秒”，“從邁189步臺階回家到縮短至9步臺階即可到家”，既有住宅加裝電梯在實現居民便捷出行的同時，穩(wěn)穩(wěn)地托起了黃石人的民生幸福。（記者　胡波／文）